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Hilfszahlungen an Geflüchtete ohne Bankgebühren abwickeln

Sektor: Tertiärer Sektor · Branche: Non Profit Organisationen · Unternehmen: United Nations World Food Programme (WFP) · Reifegrad: production

Das Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen (WFP) wickelt mit Building Blocks die Bargeldhilfe für syrische Geflüchtete in den jordanischen Lagern Azraq und Zaatari über ein eigenes verteiltes Register ab. Die Anspruchsberechtigung wird auf der Blockchain geführt, die Identität der Empfänger wird an der Kasse per Iris-Scan gegen die bestehende UNHCR-Registrierung geprüft. Nach Angaben des UN Innovation Network wurden darüber mehr als 23,5 Millionen US-Dollar in rund 1,1 Millionen Transaktionen ausgezahlt und die Transaktionsgebühren von etwa 300.000 auf rund 3.000 US-Dollar gesenkt.

Beschreibung

Das Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen betreibt mit Building Blocks ein eigenes verteiltes Register, über das Geflüchtete in jordanischen Lagern ihre Bargeldhilfe erhalten. Bis dahin liefen diese Transfers über lokale Banken, was Gebühren verursachte, mehrere Tage dauerte und die Weitergabe personenbezogener sowie biometrischer Daten an Dritte erforderte. Über das gemeinsame Register können mehrere UN-Organisationen dieselbe Auszahlungssicht nutzen, ohne dass eine einzelne Organisation die Daten der anderen kontrolliert.

Building Blocks startete Anfang 2017 als Pilot mit rund 10.500 syrischen Geflüchteten im jordanischen Lager Azraq und wurde anschließend auf das Lager Zaatari und weitere Einsatzländer ausgeweitet. Technisch handelt es sich um ein privat betriebenes, zugangsbeschränktes Register auf Ethereum-Basis, in dem ausschließlich die Anspruchs- und Auszahlungslogik geführt wird. Das WFP verzichtet damit auf die Einschaltung kommerzieller Banken als Zahlungsmittler und rechnet stattdessen gesammelt mit den Händlern in den Lagern ab. Beim Einkauf wird die Identität der Empfängerinnen und Empfänger per Iris-Scan gegen die bereits vorhandene biometrische UNHCR-Registrierung geprüft, sodass kein zusätzlicher Ausweis und keine Bankkarte nötig ist. Nach Darstellung des UN Innovation Network wurden alle rund 106.000 syrischen Geflüchteten in Azraq und Zaatari über das System versorgt, mehr als 23,5 Millionen US-Dollar in etwa 1,1 Millionen Transaktionen abgewickelt und die Transaktionsgebühren von rund 300.000 auf etwa 3.000 US-Dollar gesenkt. Der eigentliche Fortschritt liegt darin, dass mehrere UN-Organisationen auf derselben Datenbasis arbeiten können, ohne ihre Unabhängigkeit oder die Datenhoheit über ihre Begünstigten aufzugeben.

Perspektiven

Perspektive B2B — Unternehmen

Für Organisationen, die wiederkehrende Zahlungen an eine große Zahl von Empfängern ohne Bankkonto leisten, zeigt Building Blocks ein belastbares Muster: Anspruch und Auszahlung liegen in einem gemeinsamen Register, die Identitätsprüfung geschieht am Verkaufsort. Unternehmen mit vergleichbaren Auszahlungsstrukturen, etwa in der Entwicklungszusammenarbeit oder bei Entschädigungsprogrammen, können daraus ableiten, wie sich Gebühren und Bearbeitungszeiten reduzieren lassen, ohne die Kontrolle über die Mittelverwendung aufzugeben.

Perspektive B2C — Privatpersonen

Für die Begünstigten selbst bedeutet das System, dass die Hilfe unmittelbar beim Einkauf verfügbar ist und die Wartezeit auf Bankgutschriften entfällt. Da keine Bankdaten an Dritte weitergegeben werden, bleiben sensible personenbezogene Informationen innerhalb der Hilfsorganisationen.

Perspektive Mitarbeitende

Für Beschäftigte in Hilfsorganisationen verschiebt sich die Arbeit weg von der Abstimmung mit Bankpartnern und der Pflege paralleler Empfängerlisten hin zur Betreuung der Akzeptanzstellen und zur Qualitätssicherung im gemeinsamen Register. Wer in der Programmsteuerung oder im Finanzcontrolling arbeitet, erhält mit dem geteilten Register eine belastbare Grundlage für Berichte an Geber, muss sich aber mit den Governance-Regeln des Netzwerks und den Datenschutzanforderungen der biometrischen Prüfung auseinandersetzen.

Vorteile

Allgemein

• Die Transaktionsgebühren sanken nach Angaben des UN Innovation Network von rund 300.000 auf etwa 3.000 US-Dollar.
• Mehrere UN-Organisationen arbeiten auf derselben Auszahlungssicht, ohne dass eine von ihnen die Datenhoheit über die anderen erhält.
• Personenbezogene und biometrische Daten der Begünstigten müssen nicht mehr an lokale Banken weitergegeben werden.
• Auszahlungen stehen unmittelbar beim Einkauf zur Verfügung statt erst nach mehreren Tagen Bearbeitungszeit.

B2B — Unternehmen

• Ein belastbares Referenzmuster für Massenauszahlungen an Empfänger ohne Bankkonto.
• Deutlich geringerer Anteil von Verwaltungskosten an der ausgezahlten Summe.

B2C — Privatpersonen

• Sofortige Verfügbarkeit der Hilfe beim Einkauf ohne Bankkarte oder zusätzlichen Ausweis.
• Keine Weitergabe persönlicher Daten an kommerzielle Banken.

Mitarbeitende

• Wegfall der laufenden Abstimmung mit Bankpartnern über einzelne Transfers.
• Eine gemeinsame, prüfbare Datenbasis für Berichte an Geberorganisationen.

Herausforderungen

Allgemein

• Der Einsatz biometrischer Identifikation bei besonders schutzbedürftigen Personen wirft Datenschutzfragen auf, die organisatorisch und rechtlich abgesichert werden müssen.
• Das Modell setzt eine bereits vorhandene, verlässliche Registrierung der Begünstigten voraus und lässt sich ohne diese Grundlage nicht übertragen.
• Die Governance zwischen mehreren UN-Organisationen über Schreibrechte und Datensichtbarkeit muss dauerhaft abgestimmt bleiben.

B2B — Unternehmen

• Der Aufbau eines eigenen Registers samt Akzeptanzstellennetz ist nur bei sehr hohen Transaktionsvolumina wirtschaftlich.

Mitarbeitende

• Mitarbeitende benötigen Kenntnisse über die Governance-Regeln des Netzwerks und die datenschutzrechtlichen Anforderungen der biometrischen Prüfung.

Technologische Grundlage

Building Blocks ist ein privat betriebenes, zugangsbeschränktes Register auf Ethereum-Basis, das ausschließlich die Anspruchs- und Auszahlungslogik der beteiligten UN-Organisationen trägt. Für diesen Zweck ist ein verteiltes Register geeignet, weil mehrere Hilfsorganisationen dieselbe Auszahlungssicht benötigen, ohne dass eine von ihnen die Datenhoheit über die anderen erhält.

Umsetzungsbeispiele

Building Blocks in den Lagern Azraq und Zaatari (United Nations World Food Programme (WFP), Non Profit Organisationen)

Das WFP zahlt Geflüchteten in den jordanischen Lagern Azraq und Zaatari die monatliche Bargeldhilfe über ein eigenes verteiltes Register aus. Die Identität wird beim Einkauf per Iris-Scan gegen die bestehende UNHCR-Registrierung geprüft.

Quellen: Building Blocks · Blockchain Against Hunger: Harnessing Technology In Support Of Syrian Refugees · How the Building Blocks blockchain network is transforming humanitarian aid

Tags

Humanitäre Hilfe, Bargeldtransfer, Biometrie, Verteiltes Register, Kostensenkung

Quellen

1. Building Blocks — World Food Programme, Pressemitteilung
2. Blockchain Against Hunger: Harnessing Technology In Support Of Syrian Refugees — WFP Innovation Accelerator, Artikel
3. How the Building Blocks blockchain network is transforming humanitarian aid — UN Innovation Network, Artikel